Por el buen camino: El programa BBB de Filipinas avanza a buen ritmo

Autor, Spotlight (24 de agosto de 2021). Por el buen camino: El programa BBB de Filipinas avanza a buen ritmo. Southeast Asia Infrastructure A Forum For Decision-makers.

Desafíos, contratiempos y progresos del programa filipino Construye-Construye, su relación con la recuperación económica a largo plazo y la mejora de la movilidad urbana.

En medio de la ralentización y la recesión económica experimentadas por Filipinas y el mundo en general a causa de la pandemia de covid-19 y los posteriores cierres para frenar su propagación, el desarrollo de infraestructuras a través del programa insignia del gobierno, el programa Construir-Construir (BBB), se presenta como uno de los principales motores de la recuperación económica del país.

Aunque la aplicación del programa se vio afectada por la pandemia, el gobierno siguió centrándose en el desarrollo de infraestructuras a través del programa BBB, no sólo para sacar a la economía de la trampa de Covid, sino también para aprovechar el efecto multiplicador del desarrollo de infraestructuras sobre el crecimiento económico y la producción.

Sobre el programa

Consciente de la necesidad de reforzar las infraestructuras en el país, el gobierno filipino asignó 860.700 millones de pesos filipinos a las infraestructuras, lo que supone un aumento del 13,8% respecto a la asignación presupuestaria para infraestructuras del año anterior, que fue de 756.400 millones de pesos filipinos, del presupuesto nacional de 3,35 billones de pesos filipinos para 2017. Respaldado por una sólida asignación presupuestaria para infraestructuras, el gobierno filipino anunció un agresivo programa de infraestructuras, el programa BBB.

Según el plan, la necesidad total de financiación es de 8,4 billones de pesos filipinos para alcanzar el objetivo de gasto en infraestructuras entre 2017 y 2022. Además, la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo elaboró un programa de infraestructuras renovable de tres años, en el que se han identificado 4.895 proyectos, cuya inversión se estima en 3,6 billones de pesos. En la actualidad, el programa BBB consta de unos 20.000 proyectos de infraestructuras en todo el país, que incluyen carreteras, autopistas, vías de acceso al mercado, puertos marítimos, terminales, faros, aeropuertos y centros de evacuación, entre otros. El programa es la pieza central y uno de los programas prioritarios de la actual administración. El Gobierno ha asignado un presupuesto de unos 8 billones de pesos filipinos (164.700 millones de dólares) para un periodo de seis años (2017-22). Esta asignación presupuestaria para infraestructuras es la más alta de la historia de Filipinas hasta la fecha.

Nuevas vías de financiación – Paso de la APP a los ingresos públicos y los préstamos de la AOD

La puesta en marcha del programa BBB supuso un cambio en las estructuras de financiación, pasando de la modalidad de asociación público-privada (APP) a una combinación de ingresos públicos y préstamos de ayuda oficial al desarrollo (AOD). Sin embargo, el gobierno está considerando actualmente la reactivación de la APP como modo de financiación para fomentar la participación del sector privado. Mientras que sólo nueve proyectos de la lista original de 75 proyectos BBB contaban con participación privada, la reciente revisión del plan incluye ahora unos 29 proyectos APP en el marco del programa. El Gobierno también ha previsto renegociar las condiciones de los proyectos de infraestructuras de gran envergadura que debe acometer el sector privado y, posiblemente, darles contratos más largos que permitan rentabilizar las inversiones en vista de la pandemia de Covid-19.

Además, desde 2016 ha aumentado la presentación de propuestas no solicitadas, uno de los nuevos canales iniciados por el Gobierno. También han aumentado los acuerdos de empresas conjuntas que comprenden asociaciones entre actores del sector privado y gobiernos municipales.

Progreso a bordo – Los proyectos clave del programa

Filipinas está ejecutando un gran número de proyectos de carreteras y autopistas en el marco del programa BBB. Se espera que los proyectos que abarcan al menos 430 km estén terminados para 2021-22. Además, según los proyectos seguidos por Southeast Asia Infrastructure Research, se espera que los proyectos que implican la construcción de otros 500 km estén terminados para 2026.

Por ejemplo, la autopista Quezon-Bicol, de 220 km de longitud, que se extiende desde Barangay Malicboy en Pagbilao (Quezón) hasta la actual autopista Maharlika en San Fernando (Camarines Sur), es un importante proyecto del programa. Se está ejecutando como una APP con una inversión de unos 89,3 billones de pesos. Recientemente, en enero de 2021, las obras de construcción del proyecto fueron aprobadas por el Comité de Obras Públicas y Carreteras de la Cámara de Representantes. Además, la autopista Southeast Metro Manila también se está ejecutando como una APP con un coste de 45,29 billones de pesos. El proyecto de la autopista Metro Cebú, de 74 km, también está en marcha y se espera que esté terminado para 2022, con un coste de 28,02 billones de pesos filipinos. El proyecto está financiado por el gobierno filipino. Además, las autopistas Cavite-Tagaytay-Batangas, Camarines Sur-Ciudad de Davao y el enlace Cebú-Córdova son otros de los proyectos clave que está ejecutando el gobierno.

En cuanto al sector ferroviario, uno de los grandes proyectos que se están ejecutando en el marco del programa BBB es el Ferrocarril de Cercanías Norte-Sur (NSCR). Con un coste previsto de 158.000 millones de dólares, el proyecto se ejecutará por tramos. El NSCR es una red ferroviaria de cercanías de 163 km que conecta las zonas urbanas de las provincias de Pampanga y Tarlac, en el norte, y Calamba, en la provincia de Laguna, en el sur, con Metro Manila. Anteriormente, en mayo de 2019, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) aprobó una línea de financiación de 2.750 millones de dólares para el proyecto ferroviario Malolos-Clark, que abarca dos tramos del NSCR. La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) cofinancia el proyecto. El préstamo es el mayor proyecto del BAD en Filipinas y la mayor financiación de un proyecto de infraestructura del BAD en sus más de 50 años de historia.

Otro importante proyecto que se está ejecutando en el marco del programa es el metro de Manila, el primer sistema de transporte masivo subterráneo del país. El metro de 13 estaciones, que se construirá con un coste estimado de 355.970 millones de pesos filipinos, deberá transportar unos 370.000 pasajeros al año cuando se inaugure parcialmente en 2025. La construcción está siendo cofinanciada por la JICA, que aportará 1 billón de pesos filipinos en los próximos cinco años. Se espera que las obras de excavación del proyecto comiencen a finales de 2020. La fase I del proyecto, que incluirá estaciones en Valenzuela Este, la autopista Quirino, la avenida Tandang Sora y la avenida Norte, se espera que esté terminada para 2023-24. Mientras tanto, se han movilizado dos de las 25 tuneladoras necesarias para el proyecto. Se espera que toda la línea de 34 km esté terminada para 2025-26.

Además del metro, hay otros proyectos clave en preparación, como la Red de Autopistas de Luzón, una serie de nuevas carreteras que se extienden a lo largo de 1.000 km desde el norte hasta el sur de Luzón; la Red Logística de Metro Manila, y un conjunto de nuevos puentes y carreteras diseñados para aliviar la congestión en la capital.

 

Recientemente, en junio de 2021, el gobierno filipino añadió 13 nuevos proyectos de infraestructuras por valor de 523.000 millones de pesos filipinos al programa insignia, al tiempo que eliminó de la lista dos proyectos por valor de 38.000 millones de pesos. Estos 13 proyectos incluyen el desarrollo de una carretera, un puente, puertos e infraestructuras digitales. Después de haber sido retirado de la lista en la anterior actualización, el puente de enlace Bataan-Cavite, de 175.660 millones de pesos, ha sido reincorporado. La construcción del puerto de Davao Sasa (19.900 millones de pesos), el puerto de Iloilo (10.000 millones de pesos) y el puerto de General Santos (5.200 millones de pesos) son otros de los proyectos considerados prioritarios. La lista revisada también incluye las obras del proyecto de la red de carreteras de Laguna Lakeshore, valorado en 177.860 millones de pesos, y la iniciativa de los centros de transformación digital, que se espera que cueste 33.980 millones de pesos. Los dos proyectos que se han eliminado de la lista son el Programa de Desarrollo y Gestión de la Capacidad de las TIC, valorado en 33.980 millones de pesos, y el Proyecto de Presa Multipropósito de la Cuenca del Noreste, valorado en 4.270 millones de pesos.

 

 

La lista emblemática, que es una sub-lista de proyectos prioritarios del programa BBB, cuenta ahora con unos 112 proyectos con un coste total de 4,687 billones de pesos. Del total, se espera que 29 proyectos estén terminados para 2022, las obras de 51 están actualmente en curso, y otros 28 proyectos están programados para comenzar la construcción en un futuro próximo. Cuatro del total de proyectos ya se han completado.

Desafíos, contratiempos y progresos del programa filipino Construye-Construye, su relación con la recuperación económica a largo plazo y la mejora de la movilidad urbana.

En medio de la ralentización y la recesión económica experimentadas por Filipinas y el mundo en general a causa de la pandemia de covid-19 y los posteriores cierres para frenar su propagación, el desarrollo de infraestructuras a través del programa insignia del gobierno, el programa Construir-Construir (BBB), se presenta como uno de los principales motores de la recuperación económica del país.

Aunque la aplicación del programa se vio afectada por la pandemia, el gobierno siguió centrándose en el desarrollo de infraestructuras a través del programa BBB, no sólo para sacar a la economía de la trampa de Covid, sino también para aprovechar el efecto multiplicador del desarrollo de infraestructuras sobre el crecimiento económico y la producción.

Sobre el programa

Consciente de la necesidad de reforzar las infraestructuras en el país, el gobierno filipino asignó 860.700 millones de pesos filipinos a las infraestructuras, lo que supone un aumento del 13,8% respecto a la asignación presupuestaria para infraestructuras del año anterior, que fue de 756.400 millones de pesos filipinos, del presupuesto nacional de 3,35 billones de pesos filipinos para 2017. Respaldado por una sólida asignación presupuestaria para infraestructuras, el gobierno filipino anunció un agresivo programa de infraestructuras, el programa BBB.

Según el plan, la necesidad total de financiación es de 8,4 billones de pesos filipinos para alcanzar el objetivo de gasto en infraestructuras entre 2017 y 2022. Además, la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo elaboró un programa de infraestructuras renovable de tres años, en el que se han identificado 4.895 proyectos, cuya inversión se estima en 3,6 billones de pesos. En la actualidad, el programa BBB consta de unos 20.000 proyectos de infraestructuras en todo el país, que incluyen carreteras, autopistas, vías de acceso al mercado, puertos marítimos, terminales, faros, aeropuertos y centros de evacuación, entre otros. El programa es la pieza central y uno de los programas prioritarios de la actual administración. El Gobierno ha asignado un presupuesto de unos 8 billones de pesos filipinos (164.700 millones de dólares) para un periodo de seis años (2017-22). Esta asignación presupuestaria para infraestructuras es la más alta de la historia de Filipinas hasta la fecha.

Nuevas vías de financiación – Paso de la APP a los ingresos públicos y los préstamos de la AOD

La puesta en marcha del programa BBB supuso un cambio en las estructuras de financiación, pasando de la modalidad de asociación público-privada (APP) a una combinación de ingresos públicos y préstamos de ayuda oficial al desarrollo (AOD). Sin embargo, el gobierno está considerando actualmente la reactivación de la APP como modo de financiación para fomentar la participación del sector privado. Mientras que sólo nueve proyectos de la lista original de 75 proyectos BBB contaban con participación privada, la reciente revisión del plan incluye ahora unos 29 proyectos APP en el marco del programa. El Gobierno también ha previsto renegociar las condiciones de los proyectos de infraestructuras de gran envergadura que debe acometer el sector privado y, posiblemente, darles contratos más largos que permitan rentabilizar las inversiones en vista de la pandemia de Covid-19.

Además, desde 2016 ha aumentado la presentación de propuestas no solicitadas, uno de los nuevos canales iniciados por el Gobierno. También han aumentado los acuerdos de empresas conjuntas que comprenden asociaciones entre actores del sector privado y gobiernos municipales.

Progreso a bordo – Los proyectos clave del programa

Filipinas está ejecutando un gran número de proyectos de carreteras y autopistas en el marco del programa BBB. Se espera que los proyectos que abarcan al menos 430 km estén terminados para 2021-22. Además, según los proyectos seguidos por Southeast Asia Infrastructure Research, se espera que los proyectos que implican la construcción de otros 500 km estén terminados para 2026.

Por ejemplo, la autopista Quezon-Bicol, de 220 km de longitud, que se extiende desde Barangay Malicboy en Pagbilao (Quezón) hasta la actual autopista Maharlika en San Fernando (Camarines Sur), es un importante proyecto del programa. Se está ejecutando como una APP con una inversión de unos 89,3 billones de pesos. Recientemente, en enero de 2021, las obras de construcción del proyecto fueron aprobadas por el Comité de Obras Públicas y Carreteras de la Cámara de Representantes. Además, la autopista Southeast Metro Manila también se está ejecutando como una APP con un coste de 45,29 billones de pesos. El proyecto de la autopista Metro Cebú, de 74 km, también está en marcha y se espera que esté terminado para 2022, con un coste de 28,02 billones de pesos filipinos. El proyecto está financiado por el gobierno filipino. Además, las autopistas Cavite-Tagaytay-Batangas, Camarines Sur-Ciudad de Davao y el enlace Cebú-Córdova son otros de los proyectos clave que está ejecutando el gobierno.

En cuanto al sector ferroviario, uno de los grandes proyectos que se están ejecutando en el marco del programa BBB es el Ferrocarril de Cercanías Norte-Sur (NSCR). Con un coste previsto de 158.000 millones de dólares, el proyecto se ejecutará por tramos. El NSCR es una red ferroviaria de cercanías de 163 km que conecta las zonas urbanas de las provincias de Pampanga y Tarlac, en el norte, y Calamba, en la provincia de Laguna, en el sur, con Metro Manila. Anteriormente, en mayo de 2019, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) aprobó una línea de financiación de 2.750 millones de dólares para el proyecto ferroviario Malolos-Clark, que abarca dos tramos del NSCR. La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) cofinancia el proyecto. El préstamo es el mayor proyecto del BAD en Filipinas y la mayor financiación de un proyecto de infraestructura del BAD en sus más de 50 años de historia.

Otro importante proyecto que se está ejecutando en el marco del programa es el metro de Manila, el primer sistema de transporte masivo subterráneo del país. El metro de 13 estaciones, que se construirá con un coste estimado de 355.970 millones de pesos filipinos, deberá transportar unos 370.000 pasajeros al año cuando se inaugure parcialmente en 2025. La construcción está siendo cofinanciada por la JICA, que aportará 1 billón de pesos filipinos en los próximos cinco años. Se espera que las obras de excavación del proyecto comiencen a finales de 2020. La fase I del proyecto, que incluirá estaciones en Valenzuela Este, la autopista Quirino, la avenida Tandang Sora y la avenida Norte, se espera que esté terminada para 2023-24. Mientras tanto, se han movilizado dos de las 25 tuneladoras necesarias para el proyecto. Se espera que toda la línea de 34 km esté terminada para 2025-26.

Además del metro, hay otros proyectos clave en preparación, como la Red de Autopistas de Luzón, una serie de nuevas carreteras que se extienden a lo largo de 1.000 km desde el norte hasta el sur de Luzón; la Red Logística de Metro Manila, y un conjunto de nuevos puentes y carreteras diseñados para aliviar la congestión en la capital.

 

Recientemente, en junio de 2021, el gobierno filipino añadió 13 nuevos proyectos de infraestructuras por valor de 523.000 millones de pesos filipinos al programa insignia, al tiempo que eliminó de la lista dos proyectos por valor de 38.000 millones de pesos. Estos 13 proyectos incluyen el desarrollo de una carretera, un puente, puertos e infraestructuras digitales. Después de haber sido retirado de la lista en la anterior actualización, el puente de enlace Bataan-Cavite, de 175.660 millones de pesos, ha sido reincorporado. La construcción del puerto de Davao Sasa (19.900 millones de pesos), el puerto de Iloilo (10.000 millones de pesos) y el puerto de General Santos (5.200 millones de pesos) son otros de los proyectos considerados prioritarios. La lista revisada también incluye las obras del proyecto de la red de carreteras de Laguna Lakeshore, valorado en 177.860 millones de pesos, y la iniciativa de los centros de transformación digital, que se espera que cueste 33.980 millones de pesos. Los dos proyectos que se han eliminado de la lista son el Programa de Desarrollo y Gestión de la Capacidad de las TIC, valorado en 33.980 millones de pesos, y el Proyecto de Presa Multipropósito de la Cuenca del Noreste, valorado en 4.270 millones de pesos.

 

 

La lista emblemática, que es una sub-lista de proyectos prioritarios del programa BBB, cuenta ahora con unos 112 proyectos con un coste total de 4,687 billones de pesos. Del total, se espera que 29 proyectos estén terminados para 2022, las obras de 51 están actualmente en curso, y otros 28 proyectos están programados para comenzar la construcción en un futuro próximo. Cuatro del total de proyectos ya se han completado.

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